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數字貨幣穩步推進 動態監管成關鍵

2018-03-21 15:11    新華網

  數字貨幣穩步推進 動態監管成關鍵

  2018-03-19 09:07:14 來源: 中國證券報·中證網

    兩會期間,多位代表委員及專家認為,數字貨幣的發展有技術發展的必然性,各國對其的研究都在加速推進。與此同時,對于數字貨幣可能出現的風險,將成為未來金融監管的重點之一,使其可以更好服務于經濟發展。

  數字貨幣研究穩步推進

  “央行在三年多以前就開始組織關于數字貨幣的研討會,隨后成立了央行的數字貨幣研究所,最近的動作是與業界共同組織分布式研發,依靠和市場共同合作的方式研發數字貨幣。”中國人民銀行行長周小川在介紹央行對數字貨幣的研究時說。

  不僅是我國央行,其他各國央行對數字貨幣的研究都在持續推進中。去年以來,一些國家政府表態,考慮發行法定數字貨幣,其中包括日本、新加坡、瑞典等。

  國元證券研究員李芬認為,數字貨幣是數字經濟的基石,未來數字貨幣的推出將大大加速數字經濟發展,帶動社會效率提升和成本削減。

  值得注意的是,大國發行央行數字貨幣是一個復雜的系統工程。中國人民銀行副行長范一飛撰文指出,我國幅員遼闊、人口眾多,各地區經濟發展、資源稟賦和人口受教育程度差異較大,在設計和投放(發行)、流通央行數字貨幣過程中,要充分考慮系統、制度設計所面臨的多樣性和復雜性。

  周小川指出,數字貨幣的發展既有技術發展的必然性,未來可能傳統的紙幣、硬幣這種形式的東西會逐漸縮小,甚至有一天不復存在。

  對于現階段我國研究數字貨幣的出發點,中國人民銀行數字貨幣研究所所長姚前稱,“我國研發央行數字貨幣的首要出發點是補充與替代傳統實物貨幣,其界定屬于現金(M0)范疇。”

  在范一飛看來,現有紙鈔和硬幣的發行、印制、回籠和貯藏等環節成本較高,流通體系層級多,且攜帶不便、易被偽造、匿名不可控,存在被用于洗錢等違法犯罪活動的風險,實現數字化的必要性與日俱增。

  中信證券研究部研究員肖斐斐表示,發行央行數字貨幣,首先,有利于央行更好地發揮貨幣當局職能,包括宏觀審慎、貨幣調控、反洗錢與資金監控等;其次,可能改變支付市場格局,一些新興支付方式將出現,與之相匹配的數字貨幣服務商可能應運而生,而在這一行業重構過程中,商業銀行有望憑借資金優勢、規模優勢、牌照優勢發揮重要作用。

  防范風險是第一要務

  在現有技術條件下,數字貨幣的推行存在一定風險。去年8月,為防范炒作虛擬貨幣帶來的金融風險,央行等七部委聯合叫停ICO(首次代幣發行)。同時,央行不支持比特幣與人民幣直接交易。

  周小川表示,數字貨幣作為貨幣來講,要保證貨幣政策、金融穩定政策的傳導機制,同時要保護消費者。有些技術方案可能冒的風險太大,可能讓消費者受損。特別是對大國經濟來講,一定要避免那種實質性、難以彌補的損失,所以要慎重一些。在此過程中,要經過充分測試、局部測試,可靠了以后再推廣。

  對于市場上已經出現的風險和價格波動,周小川認為,有些技術沒有專注于數字貨幣在零售支付方面的應用,而跑到了虛擬資產交易方面。虛擬資產交易的方向需要更慎重,虛擬資產交易從中國的角度來講,不太符合金融產品、金融服務要服務于實體經濟的方向。所以在整個過程中,不必太著急,穩步研發,有序測試,把握方向,要強調金融服務于實體經濟,提高效率、降低成本,防止變成過度投機的產品。

  “2017年,人民銀行組織了數字貨幣與電子支付的研究項目,經過國務院正式批準,目前在組織大家推進。”周小川透露。

  在數字貨幣試點的進展方面,全國政協委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝表示,數字貨幣試點都在探索中,大家都很關注。

  在姚前看來,隨著可信云計算、安全芯片與隱私保護等技術的成熟,央行數字貨幣可以考慮以用戶為中心進行管理,這將大大減少貨幣運營的中間環節,央行可以直接穿透到最終用戶,為經濟調控提供一種全新手段。

  動態監管料成趨勢

  監管是數字貨幣研究中以及未來發行后需注意的重要環節。全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰表示,做數字貨幣等有很多風險,并非是技術不成熟。如果大家都可以用區塊鏈技術隨便發行數字貨幣,就會引發很多監管問題。

  申萬宏源首席宏觀分析師李慧勇認為,要注意整體的金融穩定、防范風險,要保證貨幣政策、金融穩定政策的傳導機制,同時要保護消費者。未來的監管是動態的,取決于技術的成熟程度,也取決于測試、評估的情況。

  從監管政策來看,周小川表示,“不是說馬上就要拿什么樣的監管措施。在考慮新技術的同時,在服務方向上要清楚,我們不太喜歡那種創造一種可投機的產品,讓人家都有一夜暴富的幻想,這不是一件什么好事,而是強調要服務實體經濟。既然是說想搞數字貨幣的話,要考慮確實給消費者、給零售市場帶來效率、帶來低成本、帶來安全隱私的保護。另外,要考慮大局,不要起到跟現行的金融穩定、跟現行的金融秩序直接沖突。當然,如果說是技術發展會對原有的金融秩序帶來改變,也需要比較慎重地進行研究、論證以后再出臺。總的來講,技術發展是一個動態過程。在摸索過程中,說不上未來一定有某種確定的監管政策。”

  另外,在電子支付方面,全國政協委員、中國銀聯董事長葛華勇和金鵬輝在聯名提交的《關于電子支付立法的提案》建議,隨著數字貨幣探索的不斷深入,進一步規范電子支付,為數字貨幣落地營造良好環境、奠定堅實基礎,也迫在眉睫。借鑒歐美等國支付領域強監管的立法經驗,抓緊研究制定電子支付法,從法律層面明確產業參與各方權利義務關系以及監管職責分工,從而防范支付風險,保護消費者權益。

  

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